2013年我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    （一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。 

    抓緊研究制訂原子能法和核安全法，加快制修訂核安全行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，力爭到“十二五”末建成比較完整的核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善核安全監(jiān)管部門對相關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，強(qiáng)化相關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與核安全法規(guī)導(dǎo)則的銜接。加強(qiáng)核安全管理和政策研究，適時發(fā)布核安全政策。 

    （二）優(yōu)化管理機(jī)制，提升管控效率。 

    進(jìn)一步增強(qiáng)核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。明確和強(qiáng)化核行業(yè)主管部門、核電行業(yè)主管部門的核安全管理責(zé)任，加大核行業(yè)主管部門對包括科研院校在內(nèi)的全行業(yè)管理力度。完善應(yīng)急機(jī)制，把應(yīng)急管理與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各涉核部門的職能作用和核企業(yè)集團(tuán)公司的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，細(xì)化涉核企事業(yè)單位的主體責(zé)任。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成由國家投入為牽引、企業(yè)投入為主體的核安全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大研究費(fèi)用的投入力度，納入國家科技發(fā)展管理體系。行業(yè)主管部門將核安全要求作為制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，確保發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善核安全監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門在制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，項(xiàng)目前期審批和安全監(jiān)管中的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立行業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門與氣象、海洋、地震等部門的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化核安全國際合作體系，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化核安全領(lǐng)域與國際組織的交流與合作。 

    （三）完善政策制度，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。 

    完善核安全許可證制度，進(jìn)一步明確核電集團(tuán)公司、業(yè)主公司、專業(yè)化公司的核安全責(zé)任。完善核燃料循環(huán)、核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置的管理制度和政策，制定核設(shè)施退役費(fèi)用和放射性廢物處理處置費(fèi)用的提取和管理辦法。建立健全相關(guān)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格制度，建立民用核設(shè)施“三廢”處置經(jīng)費(fèi)籌措和使用制度，制定民用核設(shè)施退役管理辦法。研究并制定廢舊放射源和核技術(shù)利用廢物處理處置相關(guān)管理辦法。推動核電集團(tuán)研究建立核賠償基金，核設(shè)施營運(yùn)單位購買第三方核責(zé)任險(xiǎn)。研究建立高危放射源退役保證金制度。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評制度，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作。建立政府、行業(yè)組織和企業(yè)等各個層面間的經(jīng)驗(yàn)交流和反饋制度。建立并完善良好核安全實(shí)踐的激勵制度。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國核電設(shè)備市場運(yùn)營分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》 

    （四）培育安全文化，提高責(zé)任意識。 

    建立核安全文化評價(jià)體系，開展核安全文化評價(jià)活動；強(qiáng)化核能與核技術(shù)利用相關(guān)企事業(yè)單位的安全主體責(zé)任；大力培育核安全文化，提高全員責(zé)任意識，使各部門和單位的決策層、管理層、執(zhí)行層都能將確保核安全作為自覺的行動。所有核活動相關(guān)單位要建立并有效實(shí)施質(zhì)量保證體系，按照核安全重要性對物項(xiàng)、服務(wù)或工藝進(jìn)行分級管理，使所有影響質(zhì)量和安全的活動得到有效控制。 

    （五）加快人才培養(yǎng)，促進(jìn)均衡流動。 

    制定滿足核能與核技術(shù)利用需要的人力資源保障規(guī)劃，加大人才培養(yǎng)力度。搭建由政府、高校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及用人單位共同參與的人才教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)集約化、規(guī)�；�。在核安全相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域開展工程教育專業(yè)認(rèn)證工作，加強(qiáng)高校核安全相關(guān)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步密切高校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，加快急需專業(yè)人才培養(yǎng)。完善注冊核安全工程師制度，加強(qiáng)核安全關(guān)鍵崗位人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作。完善核安全監(jiān)督和審評人員資格管理制度和培訓(xùn)體系。完善人才激勵和考核評價(jià)體系，提高核安全從業(yè)人員的薪酬待遇，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入核安全監(jiān)管部門和核行業(yè)安全關(guān)鍵崗位，促進(jìn)人才均衡流動，保證核安全監(jiān)督、評價(jià)和科研的智力資源。 

    （六）加強(qiáng)國際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 

    密切跟蹤國際核安全發(fā)展趨勢，汲取國外先進(jìn)的核安全管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國核安全管理水平不斷提高。加強(qiáng)合作研究、信息共享、經(jīng)驗(yàn)反饋、培訓(xùn)交流、同行評估、應(yīng)急響應(yīng)與援助等領(lǐng)域的國際合作；加強(qiáng)核安全技術(shù)引進(jìn)與合作開發(fā);積極參與統(tǒng)一的國際核安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，參照執(zhí)行國際原子能機(jī)構(gòu)制定的《核安全行動計(jì)劃》。積極開展雙邊、多邊和區(qū)域核安全交流與合作。積極履行《核安全公約》和《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等相關(guān)國際公約。 

    （七）深化公眾參與，增強(qiáng)社會信心。 

    構(gòu)建公開透明的信息交流平臺，增加行業(yè)透明度。制定核設(shè)施信息公開制度，明確政府部門和營運(yùn)單位信息發(fā)布的范圍、責(zé)任和程序。提高公眾在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行和退役等過程中的參與程度。在基礎(chǔ)教育中增加核與輻射安全科普知識。建立長效的核安全教育宣傳機(jī)制，滿足公眾對核安全相關(guān)信息的需求，增強(qiáng)公眾對核能與核技術(shù)利用安全的了解和信心。完善核安全突發(fā)事件公共關(guān)系應(yīng)對體系，及時權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，釋疑解惑，消除不實(shí)信息的誤導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。 

    （八）加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)資金保障。 
    
    充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對核安全與放射性污染防治的財(cái)政投入，推動規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)。落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立多元化投入機(jī)制，積極拓展融資渠道。完善核安全管理的資金管控模式，對涉及核應(yīng)急、核保險(xiǎn)與核賠償、民用核設(shè)施放射性污染防治、公益性核安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要政府和企業(yè)共同承擔(dān)的費(fèi)用，明確規(guī)定資金來源、出資方式、審批流程、資金用途，嚴(yán)格審查資金流向，確保資金籌集和使用到位。