2011年都市農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：北京農(nóng)業(yè)發(fā)展站在了一個新的起點上，如何在新的歷史起點上實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展是當前農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，特別是在城市化推進過程中，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、水資源受到進一步約束，農(nóng)村勞動力加快向城市和小城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加的壓力加大，在這種情況下，如何保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，如何實現(xiàn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種模式持續(xù)發(fā)展，如何在加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額不減、農(nóng)業(yè)效益繼續(xù)提高、農(nóng)民收入持續(xù)增長將是“十二五”時期要解答并解決的關鍵問題。

    中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略研究報告（2011-2015年）

    經(jīng)過“十一五”時期的努力，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展站在了一個新的起點上，如何在新的歷史起點上實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展是當前農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，特別是在城市化推進過程中，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、水資源受到進一步約束，農(nóng)村勞動力加快向城市和小城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加的壓力加大，在這種情況下，如何保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，如何實現(xiàn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種模式持續(xù)發(fā)展，如何在加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額不減、農(nóng)業(yè)效益繼續(xù)提高、農(nóng)民收入持續(xù)增長將是“十二五”時期要解答并解決的關鍵問題。 

    1. 資源約束仍然是制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要瓶頸。 

    在加快推進城市化過程中，廣大郊區(qū)和農(nóng)村成為城市拓展功能布局的重要腹地，資本大量涌入農(nóng)村，但是并沒有進入農(nóng)業(yè)，而是與功能區(qū)和項目建設結合在一起，催生了農(nóng)村的房產(chǎn)經(jīng)濟，在一定程度上擠壓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然空間。盡管，我們在推進城市化過程中，嚴格保護耕地，但是耕地仍然通過土地置換等多種方式?jīng)]有落實到有效耕種地塊上。此外，因為水資源稀缺，農(nóng)業(yè)種植結構和生長空間都受到一定限制，這些直接影響到農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展。 

    同時，農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力轉移就業(yè)趨勢明顯，這不僅造成農(nóng)業(yè)缺少經(jīng)營管理的人才隊伍，也使得很多有效的農(nóng)業(yè)技術難以得到有效推廣。這些都是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須面對的客觀情況，破解這些方面的約束將是一個長期的過程。 

    2. 農(nóng)業(yè)效益緩慢增長與農(nóng)民對持續(xù)快速增收的要求矛盾凸顯。 

    經(jīng)過多年的發(fā)展，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)似乎面臨一個提質(zhì)增效的瓶頸，想繼續(xù)保持過去多年來較快的增長幅度難度很大，這一方面受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)本身決定，另一方面也受城市化加快推進的大背景影響�？梢哉f，北京的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入高投入、高成本階段，但是政府對農(nóng)業(yè)的補貼以及農(nóng)產(chǎn)品的價格卻沒有相應得到大幅提升，這導致農(nóng)業(yè)從根本上來講還是不賺錢的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，讓農(nóng)民持續(xù)較快增收是義不容辭的責任，也是農(nóng)民最熱切的期待，而當前僅憑農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)出很難滿足農(nóng)民增收要求，城市化過程中又孕育催生了大量非農(nóng)就業(yè)崗位，這也是越來越多農(nóng)村勞動力走出農(nóng)村、走出農(nóng)業(yè)的必然所在。在這種情況下，都市農(nóng)業(yè)將逐步失去最重要的生產(chǎn)要素，即懂文化、有知識、會經(jīng)營的農(nóng)村勞動力。這必然給都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來很大影響。 

    3. 束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙仍然存在。 

    經(jīng)過多年農(nóng)村的改革發(fā)展，體制機制性障礙逐步破除，農(nóng)村改革向縱深推進，一些事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的改革取得明顯成效。但是，農(nóng)村改革也面臨攻堅克難的巨大障礙，許多改革再往下走，就必然觸及土地等資源的性質(zhì)和產(chǎn)權等一系列問題。比如，“十一五”時期，農(nóng)村發(fā)生的最重要的一項改革就是集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，但事實上，這項改革主要是量化了資產(chǎn)并確立了股權，并沒有觸及土地的性質(zhì)等根本問題，農(nóng)民也沒有得到完全的財產(chǎn)權利。此外，涉及土地規(guī)劃、利用等問題，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺少自主權利，受到很多體制機制方面的約束，而農(nóng)村唯一能夠在市場上立足的就是農(nóng)村的土地，土地利用受到嚴格限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟就很難活躍。除了土地，農(nóng)村金融發(fā)展步伐仍然比較緩慢，特別是目前的農(nóng)村金融工具很不完全適應農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的需求，貸款的成本仍然很高，農(nóng)村金融吸儲的功能仍然強于借貸，小額借貸難的問題仍然沒有得到很好解決。