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當(dāng)前位置： 主頁 > 產(chǎn)業(yè)觀察 > 能源礦產(chǎn) >  加強(qiáng)我國稀土資源儲備的具體對策

加強(qiáng)我國稀土資源儲備的具體對策

Tag：稀土資源  
    內(nèi)容摘要：結(jié)合我國國情，在稀土資源儲備中，我國應(yīng)當(dāng)實(shí)行以國家儲備為主、企業(yè)等民間儲備為輔的戰(zhàn)略儲備主體；而稀土資源儲備范圍則應(yīng)包括稀土地下原礦、稀土富集物、價(jià)格低的稀土氧化物、用途不明的稀土金屬和前景廣闊的稀土金屬；稀土資源儲備管理機(jī)構(gòu)，則應(yīng)規(guī)定一個(gè)政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門作為稀土資源儲備的專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稀土資源儲備的方案設(shè)計(jì)、資金籌集、政策制定、規(guī)劃編制、市場調(diào)控及監(jiān)督管理等工作。 

    構(gòu)建稀土資源儲備法律制度 

    縱觀各國對稀土等礦產(chǎn)資源的儲備，其儲備制度均由法律法規(guī)所規(guī)制和相關(guān)的政策所引導(dǎo)建立，通過立法來建立礦產(chǎn)資源儲備制度是實(shí)施稀土資源儲備最有效的保障。我國的稀土資源儲備缺乏法律支撐，因此加快稀土儲備立法，構(gòu)建稀土資源儲備法律制度是加強(qiáng)實(shí)施我國稀土資源儲備的首要之舉。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國稀土發(fā)光材料市場分析與發(fā)展趨勢研究報(bào)告》 

    首先，確定我國稀土資源儲備單獨(dú)立法的模式。世界上實(shí)施礦產(chǎn)資源儲備的國家，其立法模式主要有三種：一種是戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源單獨(dú)立法模式，對國家建設(shè)和國防所急需、緊缺的重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)制定專門的儲備法律，如日本的《石油儲備法》；一種是行業(yè)儲備分散立法模式，與在礦產(chǎn)資源有關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的法律中規(guī)定礦產(chǎn)資源儲備的內(nèi)容，不同種類的礦產(chǎn)資源儲備分散于相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的法律之中，如韓國的《煤炭產(chǎn)業(yè)法》、《石油產(chǎn)業(yè)法》分別規(guī)定了石油和煤炭的儲備制度；一種是綜合儲備立法模式，其調(diào)整對象比較廣泛，重要戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵物資均屬于其調(diào)整范疇，如美國的《戰(zhàn)略物資儲備法》的儲備品種包括 25 類 80種，其中主要是對金屬的規(guī)定，不包括石油資源儲備。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源儲備工作剛剛起步，筆者認(rèn)為采用稀土資源儲備單獨(dú)立法的模式更為適宜，伴隨儲備制度的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷完善我國的儲備立法體系。 

    其次，明確我國稀土資源儲備的立法內(nèi)容，對儲備的主體、范圍、以及管理機(jī)構(gòu)等予以具體清晰的界定。結(jié)合我國國情，在稀土資源儲備中，我國應(yīng)當(dāng)實(shí)行以國家儲備為主、企業(yè)等民間儲備為輔的戰(zhàn)略儲備主體；而稀土資源儲備范圍則應(yīng)包括稀土地下原礦、稀土富集物、價(jià)格低的稀土氧化物、用途不明的稀土金屬和前景廣闊的稀土金屬；稀土資源儲備管理機(jī)構(gòu)，則應(yīng)規(guī)定一個(gè)政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門作為稀土資源儲備的專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稀土資源儲備的方案設(shè)計(jì)、資金籌集、政策制定、規(guī)劃編制、市場調(diào)控及監(jiān)督管理等工作。 

    對不同稀土品種確立合理的儲備方式 

    就礦產(chǎn)資源儲備方式而言，儲備主要有礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)地儲備兩種。礦產(chǎn)品儲備強(qiáng)調(diào)通過人力將礦產(chǎn)分離出來進(jìn)行儲藏和保存，而礦產(chǎn)地儲備則側(cè)重于對探明蘊(yùn)藏或可能蘊(yùn)藏重要礦產(chǎn)的地區(qū)作為保留基地不予開發(fā)。對稀土資源的儲備，實(shí)踐中其儲備方式大致有以下三種：礦石型儲備，原料型儲備和產(chǎn)品型儲備。其中，礦石型儲備是指對含有稀土元素的礦石進(jìn)行就地儲備，屬于礦產(chǎn)地儲備，儲備成本低，有利于保障我國稀土資源的中長期需求和可持續(xù)利用，是保護(hù)稀土最直接最有效的方式；而原料型儲備是將礦山生產(chǎn)出來的礦石經(jīng)過選處理后的精礦產(chǎn)品進(jìn)行儲備，產(chǎn)品儲備則是將稀土精礦過冶煉分離后生產(chǎn)出來單一稀氧化物進(jìn)行儲備，這兩種儲備方式屬于礦產(chǎn)品儲備，具有快速投放市場保障市場供應(yīng)的重要功能。 

    根據(jù)不同的特性，稀土分為輕稀土和重稀土。在我國，輕稀土和重稀土呈現(xiàn)了“北輕南重”的分布格局，在世界稀土儲備中也具不同地位，就所占比例而言，輕稀土約占 50%，重稀土約占 90%。可見，國外輕稀土的儲備較豐富，其稀缺度遠(yuǎn)不如重稀土，我國重稀土具有儲量上的明顯優(yōu)勢，對國際稀土市場的影響更大。 

    因此，對于稀土資源儲備方式的選擇，應(yīng)當(dāng)遵循差異化原則，對于不同特性的稀土品種確立側(cè)重于某種儲備方式的多元化儲備方式。對于北方的輕稀土資源，因其在很多情況下伴生于鐵礦，通過鐵礦資源的開采分離出稀土資源，應(yīng)采用以礦產(chǎn)品儲備方式為主，礦產(chǎn)地儲備為輔的儲備方式為宜。而對于南方重稀土的儲備，儲量豐富的天然優(yōu)勢使我國具備采用礦產(chǎn)地儲備方式為主的儲備條件，具有符合生態(tài)環(huán)保的儲備理念，故應(yīng)采用以礦產(chǎn)地儲備為主，礦產(chǎn)品儲備為輔的儲備方式。 

    加強(qiáng)稀土資源儲備資金保障 

    稀土資源儲備關(guān)乎國家安全，根據(jù)我國的國情，應(yīng)發(fā)揮政府在稀土儲備中主導(dǎo)作用，儲備資金應(yīng)列入國家預(yù)算，主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為稀土資源儲備提供充分的資金保證。首先，政府可以考慮設(shè)立稀土資源儲備基金,在國家預(yù)算中專項(xiàng)管理,按照儲備量多少下?lián)芟嚓P(guān)管理部門。政府可通過開征相關(guān)稅收和附加費(fèi),并在該筆資金中提取一定比例充實(shí)稀土資源儲備基金。其次,可以考慮發(fā)行國 

    家儲備債券籌集建設(shè)資金，或是從每年發(fā)行的長期建設(shè)國債中拿出一部分，專門用于稀土資源儲備的實(shí)施。再次，還可以充分利用我國外匯儲備。我國是世界上第一大外匯儲備國，外匯儲備作為彌補(bǔ)國際收支逆差，穩(wěn)定貨幣的手段是必要的，但并非外匯儲備越多越好，過高的外匯儲備也會帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，稀土資源作為一種稀缺性不可再生資源,其價(jià)值總體趨勢應(yīng)該是逐步增大。國家動(dòng)用一定的外匯儲備進(jìn)行稀土資源儲備，不僅可以為稀土資源儲備提供必要的資金保障，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)保值升值的效果。 
    
    建立稀土資源礦產(chǎn)地儲備補(bǔ)償制度 

    實(shí)行礦產(chǎn)地儲備順應(yīng)了國家的環(huán)境資源保護(hù)政策，有利于維護(hù)國家的整體利益，但從局部利益來說，稀土資源是有些礦產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)支柱，對其實(shí)行礦產(chǎn)地儲備無疑會對地方經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不利影響。對稀土資源蘊(yùn)藏地的開發(fā)、開采加以限制，會造成當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到一定的制約，影響居民就業(yè)和生活水平的改善。因此，國家出于整體利益對稀土資源實(shí)行礦產(chǎn)地儲備，就應(yīng)當(dāng)建立與稀土戰(zhàn)略儲備相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，對稀土資源儲備基地的所在地區(qū)給予利益補(bǔ)償，消除來自地方政府和民眾對稀土儲備的阻力，以從源頭上保護(hù)稀土資源，保障稀土礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備基地的順利建設(shè)。 

    建立稀土資源儲備補(bǔ)償制度，主要對補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。補(bǔ)償對象不僅包括地方政府，充分調(diào)動(dòng)其對稀土資源儲備基地保護(hù)的積極性，還應(yīng)在回購礦業(yè)權(quán)的情況下擴(kuò)大到對礦山開采企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。對于稀土儲備補(bǔ)償?shù)姆绞剑瓤梢酝ㄟ^中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付的方式，也可以通過礦產(chǎn)資源費(fèi)的減免或返還的方式，對建立稀土儲備基地的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以保障國家稀土資源戰(zhàn)略儲備規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)償?shù)胤秸谙⊥临Y源開發(fā)過程中應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，充分調(diào)動(dòng)地方政府對稀土資源儲備的積極性。此外，應(yīng)加大對儲備補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管力度，保證補(bǔ)償制度的有效運(yùn)行。建立財(cái)政資金的績效機(jī)制，改變過去“重?fù)芸疃p管理”的現(xiàn)象，做到追蹤問效，確保資金使用效率。

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