我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)政策分析

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：理論上講，收費(fèi)公路公司每3 年可申請(qǐng)上調(diào)一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)物價(jià)水平停滯不前，公路收費(fèi)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用越來(lái)越明顯，地方政府對(duì)上調(diào)收費(fèi)將會(huì)非常謹(jǐn)慎。調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的承諾難以?xún)冬F(xiàn)，這也加大了公路經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)的難度。

    2012-2016年中國(guó)高速公路市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及未來(lái)前景預(yù)測(cè)報(bào)告

    高速公路公司從事的高速公路經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，受政策面影響較大，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由于產(chǎn)業(yè)政策有不同程度的調(diào)整，所以，公司投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，可以說(shuō)高速公路經(jīng)營(yíng)公司對(duì)政策的依賴(lài)性較強(qiáng)，一旦國(guó)家有關(guān)政策、地方政策發(fā)生變化，將直接導(dǎo)致公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大大不同，從而使高速公路公司經(jīng)營(yíng)面臨不確定性。 

    （ 一） 公路車(chē)輛通行費(fèi)政策方面公路經(jīng)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)收入主要來(lái)自路橋通行費(fèi)的征收，但由于征收與否、收費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面基本沒(méi)有自主權(quán)，所以，經(jīng)營(yíng)公司要十分關(guān)注并研究國(guó)家有關(guān)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)政策的變化和走向，以利于公司財(cái)務(wù)狀況的提升。 

    現(xiàn)行的公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)政策主要有： 

    （1） 盡管在實(shí)務(wù)中存在二級(jí)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路，但在政策上只允許高速公路和基本控制出入口的一級(jí)公路實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。 

    （2） 實(shí)施有期限的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)政策，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理匯報(bào)的原則確定。最高不超過(guò)30年。經(jīng)營(yíng)期限滿(mǎn)，收費(fèi)站將無(wú)條件拆除，公路將無(wú)償交還國(guó)家。 

    （3） 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有的公路收費(fèi)權(quán)不得二次轉(zhuǎn)讓。 

    理論上講，收費(fèi)公路公司每3 年可申請(qǐng)上調(diào)一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)物價(jià)水平停滯不前，公路收費(fèi)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用越來(lái)越明顯，地方政府對(duì)上調(diào)收費(fèi)將會(huì)非常謹(jǐn)慎。調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的承諾難以?xún)冬F(xiàn)，這也加大了公路經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)的難度。 

    （ 二） 主要營(yíng)業(yè)稅和所得稅公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行稅收政策主要有： 

    （1） 普遍將收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)視同勞務(wù)，執(zhí)行5%的稅率標(biāo)準(zhǔn)。 

    （2） 目前有些公司，特別是多數(shù)上市公司仍然執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率。 

    但是也應(yīng)該注意到，政府的一些優(yōu)惠政策正在逐步取消， 將逐步恢復(fù)執(zhí)行33%的正常稅率等不利因素。以前開(kāi)通初期給予財(cái)政補(bǔ)貼和所得稅減免等方面的優(yōu)惠政策。但近一二年迫于地方政府財(cái)政壓力和社會(huì)對(duì)公路收費(fèi)的輿論壓力，國(guó)家正在逐步加大對(duì)所得稅優(yōu)惠政策的清理，甚至?xí)�取消�?cái)政補(bǔ)貼，如此并未考慮到公路經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)的本地區(qū)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)職責(zé)現(xiàn)狀，這會(huì)給新興的公路經(jīng)營(yíng)公司帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。 

    （ 三） 其他相關(guān)政策方面對(duì)公路經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有較大影響的其他相關(guān)政策主要有國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展和汽車(chē)消費(fèi)政策、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性政策以及我國(guó)WTO 后所產(chǎn)生的相關(guān)指導(dǎo)性政策。 

    這些政策的具體實(shí)施為公路經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面體現(xiàn)在：根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo)的規(guī)劃，到2020 年我國(guó)將建成8.5 萬(wàn)km，目前還剩3.11 km 萬(wàn)高速公路沒(méi)有建設(shè)，預(yù)計(jì)大部分未建設(shè)高速公路將提前到2009—2013 年建設(shè)， 估算3 萬(wàn)億元將用來(lái)投資高速公路建設(shè)，年均6 000億元。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府決策層已經(jīng)意識(shí)到，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著顯著的前導(dǎo)性作用，已將高速公路建設(shè)作為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從根本上改善和提高公路運(yùn)輸能力的戰(zhàn)略步驟之一。 

    當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，中央提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀政策，公路交通作為加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的先行軍，正迎來(lái)新一輪大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。